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經濟分析與預測專輯第453期

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運城市經濟信息中心

經濟分析

當前經濟政策 一動不如一靜

貨幣政策變調為時尚早

文化和旅遊部發文推動公共數字文化工程融合創新發展

工信部起草意見支持製造業高質量發展

習近平:齊心開創共建“一帶一路”美好未來

央行:貨幣政策取向不變 會保持流動性的合理充裕

一季度經濟形勢:開局穩、有亮點、政策實

要情文摘

國務院將實施1000億職業技能提升行動

今年高職擴招100萬人計劃即將落實

國有資本授權經營體制改革應成新的突破口

銀行業保險業加大對外開放

兩辦多舉措解決部分退役士兵社會保險問題

國務院辦公廳印發《2019年政務公開工作要點》

《國務院關於修改部分行政法規的決定》發佈

內部報告

中國經濟主要矛盾在供給側 切忌慣性思維

政策借鑑

山東章丘深化農村集體產權制度改革

經濟分析

當前經濟政策 一動不如一靜

4月19日中央政治局分析研究當前經濟形勢、部署當前經濟工作的會議公報引起了市場廣泛解讀。認為隨着經濟觸底,已見政策頂者有之;認為經濟依然下行,需政策加碼者亦有之。而筆者以為,當前宜保持經濟政策的連續性穩定性,不要輕易發生過緊或過鬆的政策搖擺。

1.經濟增長喜中有憂。第一季度,經濟實際增長6.4%,環比基本持平,好於市場普遍預期的6.2%-6.3%的水平,且處於6.0%-6.5%的宏觀調控目標區間上端。市場信心明顯改善:3月份製造業採購經理指數(PMI)時隔3個月重回榮枯線以上,2月份消費者信心指數再創歷史新高;第一季度,A股出現報復性反彈,人民幣匯率止跌回升再度擺脱破7魔咒。但是,第一季度經濟增速仍同比回落了0.4個百分點。尤其從年化環比增速看,當季為5.7%,環比回落了0.4個百分點,已連續第三個季度環比下滑,跌至2016年第二季度以來最低;從名義增速看,當季為7.4%,同比和環比分別回落了2.7和1.5個百分點,為2009年第三季度以來最低。所以,中央在明確定調當前經濟運行好於預期、開局良好的同時,繼續強調經濟存在下行壓力。

2.經濟趨穩受益於外需給力但後期仍有賴於內需發力。第一季度,貨物和服務淨出口額對經濟增長的拉動作用同比提高了2.06個百分點,最終消費支出和資本形成對經濟增長的拉動分別回落了1.13和1.33個百分點。這一方面體現了,經濟運行的內外協調性增強,去年是外需不行內需補,今年初則是內需不行外需補;另一方面也表明,在外部環境總體趨緊的背景下(自去年6月起,中國PMI指數中的新出口訂單指數一直在榮枯線以下,今年3月份雖然環比有所回升,但也僅有47.1;最近國際貨幣基金組織和世界貿易組織分別下調了今年世界經濟和貿易增長的預測值),下一步穩增長要從擴大國內消費和投資需求入手。隨着減税降費,增加基建投資,刺激居民消費的政策措施逐漸落地,預計後期內需擴張的力度將逐步加大。

3.就業狀況良好但穩就業任務依然較重。3月份,城鎮調查失業率5.2%,環比下降了0.1個百分點,但同比上升了0.1個百分點,較上年底提高了0.3個百分點;31個大城市城鎮調查失業率環比上升01.個百分點,較上年底上升0.4個百分點;第一季度,城鎮新增就業人數324萬人,同比減少了1.8%。其深層次原因是,第一季度,佔中國就業絕大比重的第二三產業對經濟增長拉動作用分別同比回落了0.1和0.3個百分點,這對應着同期民間投資和製造業增速較上年均有所回落。去年7月底,中央首提“六穩”任務,其中,穩就業和穩金融是目標,穩外貿、穩外資、穩投資和穩預期是手段。所以,做好重點羣體就業工作,加強職業技能培訓仍是當前中央聚焦的關鍵問題之一。

4.物價保持基本穩定但需防價格回落風險。3月份,CPI指數同比上漲2.3%,

時隔3個月之後重回2%以上,但仍低於3%左右的調控目標,且剔除食品和能源後,核心CPI僅上漲了1.8%;PPI經歷了4個月的環比負增長後,3月份終於重回正增長,但同比漲幅僅為0.4%。市場有一種看法,用某些發達國家2%的通脹目標來衡量中國合意的通脹水平,如果中國通脹高於2%就被視為滯漲,這顯然不符合新興經濟體的合意通脹宜略高於成熟市場的國情。因此,對於通脹運行在2%以上甚至略高於3%,於中國都應屬於温和通脹。當前形勢下,與物價下行的威脅相比,物價温和上漲有助於提高企業盈利水平,降低企業實際融資成本。貨幣政策對此應有一定的容忍度,因為實際利率下降也是降成本的重要方法。

5.穩增長與防風險的矛盾依然較為突出。第一季度,新增人民幣貸款5.81萬億元,同比多增9465億元;新增社會融資規模8.20萬億元,同比多增2.34萬億元。新增人民幣貸款與社會融資規模均創歷史新高,這既反映了前期貨幣政策逆週期調節的積極成果,但也帶來了槓桿率再度上升的隱憂。截止3月末,M2餘額同比增長8.6%,環比上升0.6個百分點;由於M2增速快於同期名義GDP增速,M2與GDP之比為206.3%,改變了去年第一季度以來逐季回落的勢頭,較上年末回升了3.4個百分點。穩槓桿工作依然任重道遠。今年第一季度央行貨幣政策委員會專門強調,M2和社會融資規模增速要與國內生產總值名義增速相匹配。下一步,加快金融供給側結構性改革,堅持結構性去槓桿,疏通貨幣政策傳導機制,比增加貨幣供給更重要。

6.保持調控和調整的定力對於穩增長至關重要。一方面,政策不宜過早轉向,導致前功盡棄;另一方面,也要保持耐心,等待前期政策效果進一步顯現,避免過度刺激;再一方面,還是要堅持高質量發展,供給側結構性改革和高水平對外開放,進一步激發市場微觀活力。事實上,從上海銀行間同業拆放利率(SHIBOR)看,截止4月19日,除隔夜利率較上年底和上年6月底略有上升外,其他期限的利率均有不同程度的回落。這表明儘管央行沒有如市場預期的那般進一步寬鬆,但市場流動性與前期相比仍然較為充裕。最近市場過分渲染市場流動性緊縮,很可能是自己嚇自己。 (作者:中國金融四十人論壇高級研究員 管濤)

貨幣政策變調為時尚早

2012年以來,中國宏觀經濟的主要特徵從“易熱”轉向“易冷”。市場內生的經濟增長動力變弱,市場內生的廣義信貸擴張動力變弱。這種環境下,貨幣政策收緊需要尤其慎重,可松可緊的時候多觀望,需要緊的時候力度也要輕拿輕放。

一季度宏觀經濟數據是個開門紅,接下來的經濟反彈還有眾多掣肘,貨幣政策變調為時尚早。有人擔心大水漫灌,然而水少了對經濟的傷害更具毀滅性。去年四季度的經濟表現就是個例子,水量突然下降,大量小微企業面臨死亡威脅,高大上的領軍企業經營業績嚴重滑坡,股票市場更是生死時刻。

當前宏觀經濟運行的最大挑戰在於結構性供求失衡難以解決,市場內生的造水能力嚴重下降。政府造水即便水質不如市場,也不能讓經濟旱死。美國、日本、

歐元區在市場造水能力下降的時候,政府也是竭盡全力造水,主要擔心的不是大水漫灌而是水量不足。

通過結構改革恢復市場造水能力當然好,然而放眼世界,這種改革即便成功也要長久積累才能見效,遠水解不了近渴。保持水量不讓經濟旱死是第一要務。不讓經濟旱死,市場會用自身的力量改變結構,憑藉收入提高改變觀念,憑藉技術進步躲避過度管制,這些都會讓供求失衡慢慢緩解,進程雖慢卻從不停止。很難指望政府能在結構改革方面做出太多,從國際經驗看政府多數時候站在傳統觀念和利益的一方,而不是變革的一方。

“易熱”轉向“易冷”

2002年到金融危機以前,宏觀經濟管理的主要挑戰是經濟過熱,通脹很容易跳起來。這背後的原因是當時正值中國工業化的高峯期,出口也好,鋼廠也好,房地產也好,敢投資就能賺大錢,企業信貸需求極為旺盛。2002-2012年期間廣義信貸(包括政府、企業和居民的債務)平均增速20%,信貸擴張的主體是企業,政府和居民的信貸擴張很有限。廣義信貸高速增長,水自然就多了,這個期間反映全面物價水平的GDP平減指數達到4.7%。

2012年以後,中國經濟全面開啓從製造到服務的經濟結構轉型。企業,尤其是傳統制造業企業面臨國內和國際兩個市場環境突變,投資賺錢的是少數,敢於新增投資的企業也越來越少。服務業,尤其是人力資本密集型服務業有發展潛力,需要融資,但是這些產業面臨重重管制,即便突破管制還因為缺少像製造業那樣的抵押品難以獲得融資。企業信貸急劇下降,由企業信貸支撐的廣義信貸擴張增速大幅回落。

居民部門消費信貸還在快速增長,對企業信貸下降做一些補償,但還遠遠不夠。政府增加舉債,不管是納入政府預算的國債和地方債也好,還是通過地方政府融資平台形成的債務也好,都是對市場內生廣義信貸的補償。即便考慮到了居民和政府增加舉債的補償作用,2013-2018年期間廣義信貸平均增速還是下降到了15%。廣義信貸增速放緩意味着水少了,GDP平減指數下降到了平均1.8%,出現了連續54個月的PPI負增長。持續過低的GDP平減指數環境下,勞動者收入、企業利潤和政府税收都面臨壓力,資本市場缺水缺信心也身處艱難時刻。

中國經濟從“易熱”轉向“易冷”,直觀原因是購買力不足,這來自廣義信貸增長放緩。廣義信貸增長放緩背後則是更深刻的原因,是收入提高過程中自然發生的產業結構調整,是結構改革政策不到位抑制了新產業的發展,是金融市場發展不到位難以為新產業充分融資。居民和政府信貸能起到一定補償作用,但是居民信貸增長受制於收入增長;政府信貸增長則受制於觀念、輿論和財政支出效率,增長過程中備受爭議。

活力回補促成一季度經濟數據反彈

經濟“易冷”,也不是每天都寒風凜凜。

2018年下半年是一場超級寒流,廣義信貸大幅下降,市場一下子沒錢了,企業叫苦不迭。2018年末政策開始調整,央行出了一系列政策注入流動性並且刺激企業貸款,地方政府融資平台融資條件顯著改觀。2019年1季度,新增廣義信貸規模9.5萬億,較去年同期增加3.1萬億。

從增量部分來看,對廣義信貸恢復貢獻最大的還是政府。政府發債顯著前置,1季度政府新增債務(國債+地方債+專項債)1.9萬億,較去年同期增加1.2萬億。其中,地方政府一般債務發行額8675億,遠超去年同期1426億;專項債發行額為5391億,遠超去年同期769億。企業新增債務5.8萬億,較去年同期增加1.9萬億,這裏面相當一部分是地方融資平台的新增債務。居民新增債務1.8萬億,較去年同期增加0.06萬億。

有錢才能做生意。廣義信貸增長對應於政府、企業和居民賬户上的錢在增長,購買力水漲船高。去年下半年該做沒做的事情,今年一季度能補上。一季度經濟數據開門紅,很大程度上是廣義信貸恢復增長以後經濟活動的回補力量。當然,促成開門紅還有別的因素,減税、中美貿易爭端有望緩解等等。

接下來的反彈還有諸多掣肘

廣義信貸反彈對接下來經濟表現有慣性的支撐力量。從歷史經驗看,廣義信貸反彈對實體經濟的影響在2-3個季度後更加突出。但是接下來經濟反彈的掣肘也不少。

出口增長仍面臨壓力。中國的出口增速與全球製造業景氣程度和全球貿易增速高度一致。從全球製造業PMI、全球貿易的走勢來看,本輪向下調整週期尚在途中,未來1-2個季度全球製造業PMI仍有下行壓力。在此背景下中國出口增速有望進一步下行。

製造業投資缺乏動力。去年製造業投資反彈很大程度上得益於去產能行業的投資擴張,隨着產能擴張這股力量也在邊際遞減。截至1季度末,製造業固定資產投資完成額同比增長只有4.6%,低於去年全年的9.5%。去年的製造業固定資產投資是個異常值,難以持續。從製造到服務的經濟結構轉型背景下,製造業投資面臨趨勢性下降,最終在一個比較低的位置上波動。

房地產銷售乏力制約房地產投資。廣義信貸大幅反彈以後,對房價、開發商買地和投資熱情都有支撐,一季度房地產市場有起色。然而房地產作為典型的週期性行業,2016-2018年商品房銷售15.7、16.4和17.2億平米,連續三個年份高於房地產銷售趨勢線,期間伴隨了房價和居民部門槓桿率大幅上升。2019年商品房銷售大概率回落至趨勢線以下,制約房地產投資。

基建投資仍面臨融資來源困擾。地方融資平台融資環境較去年下半年的改善以及地方政府債和專項債發行前置,推動了1季度的基建投資反彈。但是地方政府的基建設施建設融資難題還沒有解決。債務發行前置不等於總體債務融資規模增加。公益和準公益類基建投資的融資缺口依然巨大,相當大規模的融資需求仍要尋求影子銀行業務的支持,而這種舊的融資方式與地方政府債務管理新規和資管新規難以兼容。接下來基建投資的資金來源仍是問題。

貨幣政策變調為時尚早

經濟易熱難冷的新千年初期,貨幣政策可松可緊的時候選擇偏緊更安全。當前階段經濟易冷難熱環境下,貨幣政策可松可緊的時候選擇觀望更安全,需要繼續保持流動性合理充裕,維持政策利率在較低水平。

市場內生的廣義信貸需求不足是個長期問題,光是靠貨幣政策支持還不夠。政府信貸擴張是短期內保持廣義需求合理增長的必要保障。儘快理順基礎設施建設的投融資機制,劃清基建投資中的政府和市場邊界,為公益和準公益類基礎設施建設投資開闢更合理的融資渠道仍是當務之急。決定政府債務風險的,不僅包括債務率,債務融資成本、透明度、經濟增長表現也同樣重要,後面這些問題解決好了政府增加債務還有空間。

放長來看,推進結構改革、讓市場更有效是創造廣義信貸需求的持久保障。但是短期內的貨幣政策抉擇只能基於既定的經濟結構,而不能過多地指望結構改革替代貨幣政策。貨幣政策在改變經濟結構方面難有作為,最好的作為就是避免經濟陷入過度蕭條,讓市場能夠發揮作用。市場會用自身的力量改變結構,憑藉收入提高改變觀念,憑藉技術進步躲避過度管制,這些都會讓供求失衡慢慢緩解,進程雖慢卻從不停止。 (作者:中國金融四十人論壇高級研究員 張斌)

文化和旅遊部發文推動公共數字文化工程融合創新發展

近日,文化和旅遊部辦公廳印發《公共數字文化工程融合創新發展實施方案》(以下簡稱《實施方案》),要求各地文化和旅遊部門以“把握導向,嚴格把關”“統籌規劃,融合發展”“創新驅動,突出效能”“開放共享,社會參與”為指導原則,加強組織領導,強化政策保障,紮實穩妥推進。

《實施方案》提出4項重點任務:統籌工程建設管理、整合工程平台與服務界面、統籌工程資源建設和服務推廣、引導社會力量參與工程建設。統籌工程建設管理包括統一稱謂、統一標準規範體系、統籌開展業務培訓、完善工程管理機制;整合工程平台與服務界面包括構建統一的公共數字文化基礎平台、推出統一的基層服務界面、建設公共文化大數據平台;統籌工程資源建設和服務推廣包括加大宣傳推廣力度、建立公共數字文化資源服務總目錄、合理規劃資源建設內容、完善資源存儲和供給體系;引導社會力量參與工程建設包括深入推進資源建設社會化、拓寬資源傳輸渠道、創新工程設施管理運營模式。

《實施方案》指出,到2019年底,要實現公共數字文化工程的統籌管理,建立統一的標準規範框架,推出統一的基層服務界面,初步形成公共數字文化資源服務總目錄,統籌開展基層數字文化資源配送,做好公共數字文化工程平台、資源、服務的融合創新發展試點工作。到2020年底,基本建成統一的公共數字文化工程標準規範體系,實現公共數字文化工程平台有效整合、資源共建共享、管理統籌規範、服務便捷高效,社會力量參與機制更加健全,服務效能顯著提升。

工信部起草意見支持製造業高質量發展

為深入貫徹落實《中共中央國務院關於開展質量提升行動的指導意見》,加快提高製造業產品和服務質量水平,支撐製造業高質量發展,近日,工信部起草了《關於加強質量品牌建設支撐製造業高質量發展的實施意見(徵求意見稿)》,針對製造業特點,重點在落實企業主體責任、進一步發揮信息技術的促進作用、完善優質優價環境、提升專業化的服務能力等方面提出了針對性舉措。

(一)落實企業主體責任。在繼續強調《產品質量法》等法律法規關於企業主體責任要求的基礎上,進一步提出:一是要求企業增加質量安全風險意識,加強企業內部安全風險預防和控制,執行重大質量事故報告及應急處理制度;二是推動企業落實質量責任追溯制度,強化產品全生命週期質量追溯能力;三是鼓勵有條件的企業建立首席質量官制度,將質量管理納入企業經營決策層;四是鼓勵骨幹企業建立完善第二方質量審核制度,提高供應鏈質量水平;五是推動將企業產品質量自我聲明的真實性納入企業誠信範疇,接受社會監督。

(二)進一步發揮信息技術的促進作用。結合新一輪產業升級和新一代信息技術對加快改造提升傳統產業、形成競爭新優勢方面提出:一是深入推進兩化融合,推動企業建立以數字化、網絡化、智能化為基礎的質量管控體系;二是研究人工智能、大數據、數字仿真等新技術對質量管理帶來的技術變革和組織變革,創新質量管理方法和工具。

(三)完善優質優價環境。在有關部門修改法律法規遏制最低價中標的基礎上,重點解決解決質量信息不對稱等問題,提高企業質量提升內生動力和實踐能力。一是鼓勵行業協會和專業機構開展質量分級評價,增加質量信息的有效傳遞,引導科學消費;二是開展用户滿意度、用户體驗評價,提高企業產品和服務質量;三是進一步發揮行業協會的紐帶作用,開展質量興業、質量標杆、質量比對、品牌培育等質量扶優活動。

(四)提升專業化的服務能力。貫徹落實十九大報告中“讓市場發揮資源配置的決定性作用,更好地發揮政府作用”精神,在加強行業公共服務能力提升方面提出:一是加強國家和地方的標準、檢驗檢測、計量溯源等基礎公共服務平台建設,提高公共服務能力。二是發揮製造業創新中心、工業產品質量控制和技術評價實驗室等平台作用,為行業提供高水平的專業化服務。

習近平:齊心開創共建“一帶一路”美好未來

國家主席習近平26日在北京國家會議中心出席第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇開幕式,並發表題為《齊心開創共建“一帶一路”美好未來》的主旨演講,強調共建“一帶一路”為世界各國發展提供了新機遇,也為中國開放發展開闢了新天地。面向未來,我們要秉持共商共建共享原則,堅持開放、綠色、廉潔理念,努力實現高標準、惠民生、可持續目標,推動共建“一帶一路”沿着高質量發展方向不斷前進。

習近平宣佈,中國將採取一系列重大改革開放舉措,促進更高水平對外開放。我們將更廣領域擴大外資市場準入,更大力度加強知識產權保護國際合作,更大規模增加商品和服務進口,更加有效實施國際宏觀經濟政策協調,更加重視對外開放政策貫徹落實。

習近平指出,兩年前,我們在這裏舉行首屆高峯論壇,規劃政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的合作藍圖。今天,來自世界各地的朋友再次聚首。我期待着同大家一起,共同開創共建“一帶一路”的美好未來。

習近平強調,共建“一帶一路”倡議,目的是聚焦互聯互通,深化務實合作,攜手應對人類面臨的各種風險挑戰,實現互利共贏、共同發展。在各方共同努力下,首屆高峯論壇的各項成果順利落實,150多個國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”合作協議。從亞歐大陸到非洲、美洲、大洋洲,共建“一帶一路”為世界經濟增長開闢了新空間,為國際貿易和投資搭建了新平台,為完善全球經濟治理拓展了新實踐,為增進各國民生福祉做出了新貢獻,成為共同的機遇之路、繁榮之路。

習近平指出,共建“一帶一路”,順應經濟全球化的歷史潮流,順應全球治理體系變革的時代要求,順應各國人民過上更好日子的強烈願望。面向未來,我們要聚焦重點、深耕細作,共同繪製精謹細膩的“工筆畫”,推動共建“一帶一路”沿着高質量發展方向不斷前進。我們要秉持共商共建共享原則,倡導多邊主義,通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式,聚沙成塔、積水成淵。我們要堅持開放、綠色、廉潔理念,不搞封閉排他的小圈子,推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融,堅持一切合作都在陽光下運作,願同各方共建風清氣正的絲綢之路。我們要努力實現高標準、惠民生、可持續目標,引入各方普遍支持的規則標準,尊重各國法律法規,堅持以人民為中心的發展思想,聚焦消除貧困、增加就業、改善民生,讓共建“一帶一路”成果更好惠及全體人民,同時確保商業和財政上的可持續性。

習近平強調,共建“一帶一路”,關鍵是互聯互通。我們應該構建全球互聯互通夥伴關係,實現共同發展繁榮。中國將同各方繼續努力,構建以新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領,以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架,以鐵路、港口、管網等為依託的互聯互通網絡。我們歡迎多邊和各國金融機構參與共建“一帶一路”投融資,通過多方參與實現共同受益的目標。我們要促進貿易和投資自由化便利化,旗幟鮮明反對保護主義,推動經濟全球化朝着更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。中方今年將舉辦第二屆中國國際進口博覽會,為各方進入中國市場搭建更廣闊平台。我們要順應第四次工業革命發展趨勢,探尋新的增長動能和發展路徑,建設數字絲綢之路、創新絲綢之路,繼續實施共建“一帶一路”科技創新行動計劃。我們要致力於加強國際發展合作,為發展中國家營造更多發展機遇和空間,幫助他們擺脱貧困,實現可持續發展。我們要積極架設不同文明互學互鑑的橋樑,深入開展各領域人文合作,形成多元互動的人文交流格局。

習近平強調,今年是中華人民共和國成立70週年。歷經70年艱苦奮鬥,中國人民立足本國國情,在實踐中不斷探索前進方向,開闢了中國特色社會主義道路。在新的歷史起點上,我們將繼續沿着中國特色社會主義道路大步向前,堅持全面深化改革,堅持高質量發展,堅持擴大對外開放,堅持走和平發展道路,推動構建人類命運共同體。

央行:貨幣政策取向不變 會保持流動性的合理充裕

降準預期降温之後,有市場人士擔憂貨幣政策取向將轉緊。在25日舉行的國務院政策例行吹風會上,中國人民銀行副行長劉國強明確表示,現階段貨幣政策取向是穩健,操作方法是相機抉擇、預調微調,操作目標是鬆緊適度。央行沒有收緊貨幣政策的意圖,也沒有放鬆貨幣政策的意圖。央行既不希望看到市場流動性短缺,也不希望看到市場流動性氾濫。

劉國強表示,中共中央政治局會議要求,貨幣政策要根據經濟增長和價格形勢變化及時預調微調,沒有提出改變貨幣政策取向。如果某一天央行開展逆回購或者中期借貸便利操作,這並不意味着貨幣政策大的方向轉向寬鬆,而僅僅是對短期流動性進行調節,因為受各種因素影響,短期流動性每天都會有波動,所以短期內需要調節;反過來,如果央行好幾天不做逆回購操作,也不意味着貨幣政策要收緊,因為不做意味着已經合理充裕,就沒有必要操作。

他表示,判斷貨幣政策要記住四個字“鬆緊適度”。而判斷“鬆緊適度”可以直接去看市場的流動性指標。有一個最簡單的指標就是銀行間的回購利率,如DR007等。利率是資金價格,資金價格能夠反映資金的供求狀況。看這個價格的變動,就可以看到底是鬆了還是緊了。央行的政策取向沒有變,會保持流動性的合理充裕。

劉國強還表示,貨幣政策總量上要保持流動性合理充裕,在這個基礎上,也會做一些結構的調整,就是支持民營企業、小微企業的力度要大一點。相應地,有些領域可能要讓出一部分資源,給民營和小微企業,但這不會導致總的槓桿率提高。即使對小微和民營企業來説,目前主要的政策取向是加大支持力度,但從長遠看,應該綜合考慮,把握好度,既要加大支持力度,又要考慮它的風險。

針對利率市場化改革,劉國強也表示,會繼續推進改革,其重點是實現市場利率和貸款基準利率“兩軌合一軌”。他表示,改革推進的過程將是積極穩妥的,不急於求成,也不會停滯不前,對改革方案的研究也抱着開放的態度。

一季度經濟形勢:開局穩、有亮點、政策實

近年來,我國發展面臨着內外部環境發生諸多變化,經濟下行壓力較大。為此,中央經濟工作會議對整個2019年經濟工作作了全面部署,採取了一系列逆週期調節政策,包括積極的財政政策、鬆緊適度的穩健貨幣政策、大力度的減税降費等。隨着各項逆週期調節政策的加快實施和政策效應的逐步顯現,經濟運行的積極因素不斷增加,為2019年經濟企穩、實現平穩增長提供了有力支撐。

2019年第一季度,我國國內生產總值為213433億元,按可比價格計算,同比增長6.4%,與上年四季度相比持平,實現平穩開局。總體來看,2019年一季度經濟運行有一些值得關注的積極因素。

一是固定資產投資增長回升。在加快項目審批、地方專項債券發行等政策措施的推動下,一季度全國固定資產投資(不含農户)101871億元,同比增長6.3%,增速比1-2月份加快0.2個百分點。其中,基建投資、民間投資保持穩定,房地產投資增長較快。其中,民間投資61492億元,增長6.4%;其中基礎設施投資增長4.4%。高技術製造業投資同比增長11.4%,增速比全部投資快5.1個百分點;高技術服務業投資同比增長19.3%,比全部投資快13.0個百分點。全國房地產開發投資23803億元,同比增長11.8%,增速比1-2月份加快0.2個百分點,比上年同期加快1.4個百分點。

二是製造業增長企穩回升。在加快培育和釋放新動能、持續推進供給側結構性改革的背景下,我國製造業發展出現了企穩向好的跡象。2019年一季度,全國規模以上工業增加值同比增長6.5%,增速比1-2月份加快1.2個百分點,比上年四季度加快0.8個百分點,比上年全年加快0.3個百分點,出現了近年來少有的回升勢頭。特別值得注意的是,今年的製造業回升不是製造業傳統意義上的擴張,而是更多體現製造業結構加快調整、發展方式轉變及新動能的加快釋放。

從結構來看,高新技術產業成為帶動製造業回升的重要動力。一季度高新技術產業增加值同比增長7.8%,比製造業整體增速快1.3個百分點,在全部製造業中的佔比達到13.5%,比上年同期提高0.8個百分點。移動通信基站設備、城市軌道車輛、新能源汽車、太陽能電池產量等高新技術產品產量大幅增長,同比分別達到153.7%、54.1%、48.2%和18.2%。從發展方式轉變來看,製造業發展動力,更多依靠服務業提供的創新要素投入,呈現製造業與服務業融合互動發展的新格局。2019年一季度,服務業發展穩中有進,其中現代服務業增長更為強勁,信息傳輸、軟件和信息技術服務業同比增長21.2%,租賃和商務服務業增加值同比增長8.3%,金融業增長7.0%,為製造業和實體經濟的企穩回升提高了主要支撐。

三是消費繼續發揮壓艙石的穩定作用,成為穩定經濟增長的主導動力。一季度,社會消費品零售總額97790億元,同比增長8.3%,增速比1-2月份加快0.1個百分點,繼續保持穩定增長的消費,最終消費支出增長對經濟增長的貢獻率為65.1%,繼續成為需求動力的主導力量。

消費增長的穩定主要得益於:首先是消費結構升級繼續加快,消費升級類商品如化妝品類、通訊器材類商品增長加快,一季度銷售同比增長分別為10.9%和10.0%,增速分別快於社會消費品零售總額2.6和1.7個百分點。在全部居民最終消費支出中,服務消費佔比為47.7%,比上年同期提高1.4個百分點。其次是城鄉居民就業和收入增長較為穩定。一季度,全國居民人均可支配收入8493元,同比名義增長8.7%,扣除價格因素實際增長6.8%,比上年同期加快0.2個百分點。再次是減税降費效果顯現,一季度財政收入中個人所得税的收入下降約50%,體現了更大力度的還利於民,增強百姓的消費能力和信心,對消費的促進作用比較明顯。

四是經濟活力釋放和信心增強。特別是2019年國家採取了大力度的減税降費、改善營商環境等政策措施,對於進一步釋放經濟活力、增強發展信心起到積極作用。從活力上看,今年全國兩會政府工作報告提出的減税降費2萬億元,特別是增值税、個人所得税和社保費用的降低,能夠很大程度上激發企業的投資意願、創新活力和用工潛力,同時能夠很好地帶動消費,創造市場的活力;從信心上看,減税降費政策的落地和實施,能夠實實在在讓企業和百姓有獲得感,有利於增強民眾和企業家對國家發展和政府政策的信心,不僅有利於當前經濟的企穩回升,而且對中長期實現高質量發展具有更加深遠的重要影響。

(作者:王微 來源:中國經濟時報)

要情文摘

國務院將實施1000億職業技能提升行動

國務院總理李克強4月30日主持召開國務院常務會議,確定使用1000億元失業保險基金結餘實施職業技能提升行動,提高勞動者素質和就業創業能力。

【新世代集運自取點】根據中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署,就業優先政策是宏觀經濟政策的重要組成部分。今年保持經濟運行在合理區間,就要實現比較充分的就業。穩就業是“六穩”的首要任務。實施大規模職業技能培訓,既是保持就業穩定、緩解就業結構性矛盾的關鍵舉措,也是經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。

【新世代集運自取點】會議確定了實施今年《政府工作報告》提出的職業技能提升行動的具體措施。

一是大規模開展職業技能培訓,今年培訓1500萬人次以上,三年內培訓5000萬人次以上。培訓重點面向職工,兼顧就業重點羣體和貧困勞動力。支持幫助企業特別是小微企業開展職工技能培訓和困難企業職工轉崗培訓。加大高危行業從業人員安全技能培訓力度。二是從失業保險基金結餘中拿出1000億元,設立專項賬户,統籌用於職業技能提升行動。強化資金監管和使用情況公開,對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法嚴懲。三是支持地方調整完善職業培訓補貼政策,符合條件的勞動者均可參加培訓並獲得補貼。四是深化“放管服”改革,推動職業院校擴大培訓規模,支持企業、社會培訓機構開展技能培訓,民辦機構在政府購買服務等方面與公辦同類機構享受同等待遇。加強培訓質量監管,提高培訓針對性實效性。

今年高職擴招100萬人計劃即將落實

國務院總理李克強4月30日主持召開國務院常務會議,討論通過高職院校擴招100萬人實施方案,加快培養各類技術技能人才促進擴大就業。

【新世代集運自取點】為了加速推進我國現代化經濟體系建設,職業教育擺在了教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。去年兩會“完善職業教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作”被寫進黨的十九大報告。今年年初國務院印發的《國家職業教育深化改革實施方案》明確提出,把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。今年兩會《政府工作報告》則提出高職擴招100萬人任務的方案。可以説,職業教育正在昂首邁入“黃金時代”。

【新世代集運自取點】會議討論通過了落實《政府工作報告》提出的今年高職擴招100萬人任務的方案。

一是高職擴招重點佈局在優質高職院校、發展急需和民生領域緊缺專業、貧困地區。加大東部地區院校向中西部地區招生。對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等單列招生計劃。取消高職招收中職畢業生比例限制,在學前教育、護理、家政、養老、現代服務業等領域擴大中高職貫通培養招生規模。二是今年高考前組織一次高職擴招補報名,主要面向普通高中和中職畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等。10月份面向今年退役軍人再增加一次報名。允許符合條件的往屆中職畢業生參加高職招生。三是擴招以高職院校單獨考試為主,各地可在高考前、後合理安排考試時間。對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民可免予文化素質考試,由學校組織相關職業適應性測試或技能測試。四是落實《國家職業教育改革實施方案》,採取彈性學制和靈活多元教學模式,保證培養質量。加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接,推動高職畢業生在落户、就業、晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇,為更多青年憑一技之長實現人生價值提供舞台。

國有資本授權經營體制改革應成新的突破口

國務院近日印發《改革國有資本授權經營體制方案》(以下簡稱《方案》),對改革國有資本授權經營體制作出部署和安排。

政策背景:從2018年開始,國務院國資委會同財政部組織了專門文件起草小組,按照“重在改革體制、加大授權放權、強化監督監管、放活與管好相統一”的改革思路,形成了《方案》。此次改革的重點具體舉措有5個方面,就是明確了“誰來授、授給誰”,確保“授得準、接得住、管得好、黨建強”。

政策意義:加快推進國有資本授權經營體制改革,是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,認真貫徹以管資本為主加強國有資產監管,切實轉變出資人代表機構職能和履職方式,打造充滿生機活力的現代國有企業的重要舉措。以管資本為主加強國有資產監管,切實轉變出資人代表機構職能和履職方式,建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制,實現授權與監管相結合、放活與管好相統一,將有利於促進國有資本做強做優做大,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。

政策內容:一是優化出資人代表機構履職方式。出資人代表機構要依法科學界定職責定位,通過實行清單管理、強化章程約束、發揮董事作用、創新監管方式,加快轉變履職方式,依據股權關係對國家出資企業開展授權放權。二是分類開展授權放權。出資人代表機構對不同類型企業給予不同範圍、不同程度的授權放權。其中,對國有資本投資、運營公司,一企一策有側重、分先後地向符合條件的企業開展授權放權。對其他商業類和公益類企業,要充分落實企業的經營自主權。對其中已完成公司制改制、董事會建設較規範的企業,要逐步落實董事會職權。三是加強企業行權能力建設。通過完善公司治理、夯實管理基礎、優化集團管控、提升資本運作能力,確保各項授權放權接得住、行得穩。四是完善監督監管體系。通過搭建實時在線的國資監管平台,整合監督資源,嚴格責任追究,實現對國有資本的全面有效監管。

政策特點:一是確定權責邊界,明確“誰來授、授給誰”。明確了國資委、財政部或其他部門機構根據國務院委託作為授權主體,依法科學界定職責定位,依據股權關係對國家出資企業開展授權放權。二是分類開展授權放權,確保“授得準”。對國有資本投資運營公司在戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項等方面,一企一策有側重分先後地向符合條件的企業賦予更多自主權。對其他商業類企業和公益類企業要充分落實企業的經營自主權,逐步落實董事會的職權。三是加強企業行權能力建設,確保“接得住”。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制,建設規範高效的董事會,深化企業內部“三項制度”改革,加強國有資產基礎管理,優化集團管控,提升資本運作能力。四是完善監督監管體系,確保“管得好”。五是堅持和加強黨的全面領導,確保“黨建強”。

政策影響:此次改革將給出資人代表機構帶來一些新變化。一是強化章程約束,充分發揮公司章程在公司治理中的基礎作用。依法依規、一企一策地制定公司章程,規範各治理主體的權責,推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務。二是發揮董事作用,主要通過董事體現出資人意志。依據股權關係委派董事或提名董事人選,建立出資人代表機構與董事的溝通對接平台,規範董事的權利和責任,明確工作目標和重點。三是創新監管方式。出資人代表機構根據企業各自特點進行監管,分類管理、分類授權,切實改變國資委的履職方式,更多地加以事中事後監管。四是國企將更具競爭力。在戰略性新興產業佈局和探索新的經營模式方面將會取得比較突出的成績,推動國有企業高質量發展。

銀行業保險業加大對外開放

中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清日前接受記者採訪時表示,在深入研究評估的基礎上,近期擬推出12條銀行業保險業對外開放新措施。

政策背景:習近平總書記在黨的十九大上明確提出要推動形成全面開放新格局,並曾經多次強調包括金融業在內的對外開放重大舉措落地“宜早不宜遲、宜快不宜慢”。金融管理部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,持續推動銀行業保險業對外開放。去年4月,我們發佈實施15條對外開放措施,市場反應積極,目前正在有序推進實施。在深入研究評估的基礎上,近期擬推出12條對外開放新措施。

政策意義:進一步擴大銀行業保險業對外開放是我國經濟和金融自身發展的需要,這將有利於豐富市場主體、激發市場活力,提高金融業經營管理水平和競爭能力,也有利於學習借鑑國際先進理念和經驗,擴大產品與服務創新,增加金融有效供給,滿足廣大人民羣眾不斷提高的金融服務需求。通過進一步拓展開放領域,優化開放佈局,有助於以高水平開放帶動改革全面深化。

政策內容:按照內外資一致原則,同時取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業銀行的持股比例上限;取消外國銀行來華設立外資法人銀行的100億美元總資產要求和外國銀行來華設立分行的200億美元總資產要求;取消境外金融機構投資入股信託公司的10億美元總資產要求;允許境外金融機構入股在華外資保險公司;取消外國保險經紀公司在華經營保險經紀業務滿足30年經營年限、總資產不少於2億美元的要求;放寬中外合資銀行中方股東限制,取消中方唯一或主要股東必須是金融機構的要求;鼓勵和支持境外金融機構與民營資本控股的銀行業保險業機構開展股權、業務和技術等各類合作;允許外國保險集團公司投資設立保險類機構;允許境內外資保險集團公司參照中資保險集團公司資質要求發起設立保險類機構;按照內外資一致原則,同時放寬中資和外資金融機構投資設立消費金融公司方面的准入政策;取消外資銀行開辦人民幣業務審批,允許外資銀行開業時即可經營人民幣業務;允許外資銀行經營“代理收付款項”業務。

政策影響:通過進一步擴大開放,構建公平一致的市場環境,將更加有利於銀行保險機構充分競爭,優化股權結構,規範股東行為,形成合理多樣的市場體系。同時,金融管理部門今後將更加註重專業性、審慎性、穩定性,建立和完善以資本、償付能力、流動性、資產分類、公司治理、內部控制、市場聲譽、合規記錄、過往業績等為主要內容的全面風險監管體系。

政策建議:改革開放只有進行時,沒有完成時。金融管理部門要加快法規修訂和配套制度建設,推動上述開放措施落地實施,同時加強動態評估,提升審慎監管水平和風險管理能力,促進銀行業保險業健康發展,維護金融體系安全穩定,確保新時代金融業改革開放行穩致遠。

兩辦多舉措解決部分退役士兵社會保險問題

近日,為保證退役士兵享有的保障待遇與服役貢獻相匹配、與經濟社會發展水平相適應,切實維護他們的切身利益,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於解決部分退役士兵社會保險問題的意見》,併發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《意見》指出,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,貫徹新發展理念,踐行以人民為中心的發展思想,在既有制度框架內,抓住主要矛盾,堅持問題導向,深挖制度潛力,創新政策措施,依法合理解決廣大退役士兵最關心最直接最現實的利益問題,完善基本養老、基本醫療保險參保和接續政策,使他們退休後能夠享受相關待遇,共享經濟社會改革發展成果,切實感受到黨和政府的關懷與優待,體會到社會尊崇。

《意見》明確,未參加社會保險的允許參保。退役士兵入伍時未參加城鎮職工基本養老、基本醫療保險的,入伍時間視為首次參保時間;2012年7月1日《中華人民共和國軍人保險法》實施前退役的,軍齡視同為基本養老保險、基本醫療保險繳費年限;在《中華人民共和國軍人保險法》實施後退役、國家給予軍人退役基本養老保險補助的,軍齡與參加基本養老保險、基本醫療保險的繳費年限合併計算。

此外,參保後繳費中斷的允許補繳。退役士兵參加基本養老保險出現欠繳、斷繳的,允許按不超過本人軍齡的年限補繳,補繳免收滯納金。達到法定退休年齡、基本養老保險累計繳費年限(含軍齡)未達到國家規定最低繳費年限的,允許延長繳費至最低繳費年限;2011年7月1日《中華人民共和國社會保險法》實施前首次參保、延長繳費5年後仍不足最低繳費年限的,允許一次性繳費至最低繳費年限。達到法定退休年齡、城鎮職工基本醫療保險累計繳費年限(含軍齡)未達到國家規定年限的,可以繳費至國家規定年限。

《意見》指出,退役士兵參加社會保險繳納費用,原則上單位繳費部分由所在單位負擔,個人繳費部分由個人負擔。原單位已不存在或繳納確有困難的,由原單位上級主管部門負責補繳;上級主管部門不存在或無力繳納的,由安置地退役軍人事務主管部門申請財政資金解決。政府補繳年限不超過本人軍齡。上述單位繳費財政補助部分由中央、省、市、縣四級承擔,安置地省級政府承擔主體責任,中央財政對地方給予適當補助。對於個人繳費部分,個人屬於最低生活保障對象、特困人員的,地方政府對其個人繳費予以適當補助。

《意見》規定,城鎮職工基本養老保險。繳費工資基數由安置地按照補繳時上年度職工平均工資的60%予以確定,單位和個人繳費費率按補繳時安置地規定執行,相應記錄個人權益。城鎮職工基本醫療保險。繳費工資基數由參保地按照補繳時上年度職工平均工資的60%予以確定,單位和個人繳費費率按參保地規定執行。

《意見》要求,建立“一門受理、協同辦理”的經辦機制。需要參加社會保險或補繳社會保險費的退役士兵持本人有效身份證件和相關退役證明,到安置地退役軍人事務主管部門登記軍齡、提出申請。安置地退役軍人事務主管部門將相關認定信息及證明材料分別提供給安置地(或參保地)社會保險、醫療保險及相關征收機構辦理參保和補繳手續。

國務院辦公廳印發《2019年政務公開工作要點》

近日,國務院辦公廳印發《2019年政務公開工作要點》(以下簡稱《要點》)。

《要點》指出,做好2019年政務公開工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署,着力提升政務公開質量,以公開穩預期、強監督、促落實、優服務。《要點》提出五方面重點工作:

一是着眼穩定預期,加強政策解讀和迴應關切。圍繞2019年經濟社會發展總體要求和主要預期目標,以創新和完善宏觀調控、激發市場主體活力、優化營商環境等工作任務為重點,全面公開、精準解讀相關政策措施。對政府出台的重要改革措施和涉及羣眾切身利益、容易引起社會關注的政策文件,要落實政務輿情迴應的主體責任,積極迴應社會關切。探索運用政策簡明問答等方式,採用羣眾喜聞樂見的展現形式,進行立體式、多方位解讀。

二是強化權力監督,深入推進決策和執行公開。提高宏觀政策預調微調透明度,出台和調整相關政策要加強與市場的溝通,主動向有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會問計求策,使各項政策更接地氣、更合民意。加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定系列政策措施的執行和落實情況公開力度。利用統一的執法信息公示平台,集中向社會依法公開行政執法職責、執法依據、執法程序、監督途徑和執法結果等信息。

三是聚焦政策落實,深化重點領域信息公開。加強和深化三大攻堅戰領域、“放管服”改革信息公開。突出做好就業、教育、醫療、養老、徵地、公共文化等重點民生領域的信息公開工作。推動地方各級政府部門加快項目文本和績效目標等財政信息的公開進度,推進全國統一的地方政府債務信息公開平台建設。

四是優化服務功能,加強公開平台建設。加強政府網站內容建設和信息發佈審核,推進政府網站優質規範發展。理順政務新媒體管理機制,推進政務新媒體健康有序發展。辦好政府公報電子版,逐步推行政府公報移動端展示。進一步整合優化實體辦事大廳“一站式”功能,積極向縣級融媒體中心開放政務服務入口。

五是提升工作質量,完善公開制度規範。縣級以上地方政府要嚴格落實把政務公開納入政府績效考核體系且分值權重不低於4%的要求。抓好修訂後的政府信息公開條例的貫徹落實,加大政府信息公開力度,既要在公開數量上有所提升,更要在公開質量上有所優化。制定推進基層政務公開標準化規範化的指導文件,構建政府重點信息公開標準化機制。強化信息化手段運用,做好政府信息管理等基礎性工作。

《國務院關於修改部分行政法規的決定》發佈

近日,為進一步推進政府職能轉變和“放管服”改革,更大程度激發市場、社會的創新創造活力,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,國務院總理李克強簽署國務院令,公佈《國務院關於修改部分行政法規的決定》(以下簡稱《決定》),自公佈之日起施行。

《決定》提出,為進一步推進政府職能轉變和“放管服”改革,更大程度激發市場、社會的創新創造活力,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,國務院決定對4部行政法規的部分條款予以修改,主要內容包括:

一是為進一步加強對註冊建築師的管理,提升建築設計質量與水平,保障公民生命和財產安全,修改註冊建築師條例1個條款,對申請參加一級註冊建築師考試人員的學歷層次作出進一步規定。

二是根據國務院關於進一步推動工程建設項目審批制度改革,減少審批環節、優化營商環境的決策部署和要求,修改建設工程質量管理條例1個條款,明確工程質量監督手續可以與施工許可證或者開工報告合併辦理。

三是根據工程建設項目審批制度改革要求,修改公共場所衞生管理條例的相關條款,對新建、改建、擴建公共場所選址和設計不再實行衞生許可證制度,並取消衞生驗收。

四是為與新修訂的企業所得税法、慈善法相銜接,對企業所得税法實施條例的相關條款作了相應修改,明確了公益性捐贈支出結轉扣除的具體操作,刪除了税務機關審核批准非居民企業彙總繳納企業所得税的有關規定。

內部報告

中國經濟主要矛盾在供給側 切忌慣性思維

由新理財雜誌社主辦的“第十四屆中國CFO大會暨2018中國CFO年度人物頒獎典禮”於4月26日在北京舉行。主題為“穿越新週期”。中國社會科學院副院長、經濟研究所所長高培勇出席並演講,題目為:把握好經濟高質量發展的主旋律。

高培勇指出,就宏觀政策佈局而言,當前的宏觀政策有兩個方面。一方面要強化逆週期調節,另一方面是深化供給側結構性改革。但兩個取向本身又是方向相反的,正是方向相反的不同取向的政策疊加在一起並且產生交互作用的時候,究竟哪一種政策取向是主線或主線索?

高培勇強調,中國經濟高質量發展的方向沒有變,我們這個發展階段面臨的主要矛盾沒有變,發展理念沒有變,政策主線沒有變,當前實施的強化逆週期調節,並不等於我們要重回需求管理的軌道,而實質上仍然是服務於供給側結構性改革主線的,仍然是為了實施供給側結構性改革而創造條件的這樣一個作用的界定。

報告全文如下:

大家一直關注的最前沿問題無非是兩個,一個是經濟運行的態勢,另一個是經濟政策的佈局。因為形勢判斷和政策佈局的錯綜複雜,而可能在觀察視野上給我們帶來的模糊這種挑戰,換言之,我們要時刻保持對形勢研判和政策佈局因錯綜複雜而可能造成的視野模糊的這樣一種挑戰。

就形勢判斷而言,中央經濟工作會議和今年的兩會以及剛剛結束不久的中央政治局會議都有明確的表達。比如:“過去一年面臨多年少有的複雜嚴峻形勢。”這是一個總的判斷,接下來有這麼兩句話,一句是“短期與長期、外部與內部、週期性和結構性矛盾和問題相互交織。”;第二句話是“新老矛盾相互交織,“兩難”甚至“多難”問題增多。”當大家注意到這樣一種表述的時候,它實際上向大家傳遞的是一個信息,那就是我們面臨的矛盾、困難、問題不是來自於一個線索、一個方面,而是來自於兩個線索甚至多個線索多個方面。現在的問題是,當兩個方面的矛盾和問題或多個方面的矛盾和問題一併向我們走來併產生交互作用的時候,究竟是哪一個矛盾、哪一方面的問題導致的?這是當前在形勢研判當中必須要回答的一個問題,否則的話,就抓不住主要矛盾,或者抓錯了主要矛盾,誤將次要矛盾當成主要矛盾就難以想象。中央經濟工作會議所説的,“有針對性的解決當前的主要矛盾和問題”。

就宏觀政策佈局而言,當前的宏觀政策有兩個方面。一方面要強化逆週期調節,另一方面是深化供給側結構性改革。當面臨的宏觀經濟政策不是一個取向而至少是兩個取向,並且兩個取向本身又是方向相反的,正是方向相反的不同取向的政策疊加在一起並且產生交互作用的時候,究竟哪一種政策取向是主線或主線索?哪一種政策取向是次主線或次要線索,這也是有必要分析的,否則的話抓不住政策的主線或者抓錯了政策的主線,那無疑就難以精確有效的把握宏觀經濟調控的方向、力度和節奏。這是在當前的宏觀經濟形勢分析和宏觀經濟政策把握當中最容易讓我們產生模糊的一個問題。

怎樣去篩選、去鑑別主要矛盾和政策的主線?

首先回顧一下去年這一年當中像走馬燈一樣的宏觀經濟形勢的變化,以及宏觀經濟政策的演變。大家可以關注去年4次中央政治局會議研討經濟形勢所發佈的公報。第一季度4月23號,中央政治局會議研討經濟形勢所對經濟形勢判斷是“穩中向好”,對經濟工作的部署是“對錶”,怎麼“對錶”?是從經濟高質量發展的要求對錶,並且強調對得上的抓緊推,對不上的抓緊改,這是一。第二季度4月31號對經濟形勢的研判是“穩中有變”,面臨的一些新問題、新挑戰、對經濟工作的部署是“要穩定需求”。第三季度10月31日,中央政治局會議研討經濟形勢給出的判斷是“穩中有變,下行壓力有所加大”給出的部署是“進一步強化對穩需求的這樣一種政策措施”。到年末12月21日,對於經濟形勢的判斷是“穩中有變”而且後邊加了四個字“變中有優”,給出的政策部署是“強化逆週期調節”。

把這四個季度的中央對經濟形勢的判斷和對經濟政策的部署,我們把它連接在一起形成一個完整的軌跡,可以發現,這其中的變化的契機從“穩中向好”走向“穩中有變”,一直到“變中有優”,最重要的因素是7月6號,中美經貿摩擦開啓所帶來的外部環境的深刻變化,正是因為外部環境的深刻變化,使得我們對經濟形勢的判斷以及對宏觀經濟政策的部署做出了重大的調整。我寧願説由中美經貿摩擦所帶來的新的經濟下行壓力是“半路上殺出的程咬金”,當我用“程咬金”來表達對中美經貿摩擦所帶來的外部環境的深刻變化的時候,實際上它暗指的是面對經濟的新的下行壓力而啓動逆週期調節強化逆週期調節,是我們不得不做的事情。也就是説,除了不得不做的事情之外我們還有真正想做的事情,真正要聚焦的主攻方向。那麼我們真正想做、真正要聚焦的主攻方向是什麼?

再回顧一下,十八大以來,我們的宏觀經濟政策的基本軌跡,那可能看的就更加清楚,2012年十八大召開,2013年中央經濟工作會議做出了總體判斷是“三期疊加”那就是我們中國經濟的發展正處在經濟增速的換檔期,經濟結構的轉換期,前期刺激政策的消化期,這是2013年。緊跟着2014年把三期疊加進一步濃縮為“經濟發展的新常態”。2015年又根據經濟發展的新常態分別做出了五大發展理念的概括以及實施供給側結構性改革的部署。到2017年黨的十九大,在此基礎上正式提出中國經濟的發展已經由高速增長階段步入高質量發展階段。2018年初開始,就是從去年開始我們正式步入高質量發展的軌道,從這樣一個演變的軌跡當中我想對於我們真正想要什麼、真正要聚焦於什麼樣的主攻方向,我想大家就清楚很多了。換言之,我們真正想做的,真正想要的,要聚焦的主攻方向是經濟的高質量發展。那麼高質量發展絕不是一句表前,更不是一句口號,而是有一系列實實在在的內容。

三個方面的基點值得特別關注。第一,高質量發展階段經濟運行當中的主要矛盾是結構問題。當我們説是結構問題的時候,在強調它不是總量問題,緊跟着説,矛盾的主要方面在供給側,實際上是説主要方面不在需求側。這和我們過去的思維方式是有很大不同的。是從需求和供給兩個方面所去看待問題的。當説不好的時候,一定是認為需求小於供給所造成的經濟增長速度下降,所造成經濟運行衰退,需求不足是我們對經濟形勢不好的一個基本概括。當面對這樣的形勢該做什麼的時候,緊跟着的就是壓需求,政策上減税,貨幣增發、利率下調,這是我們司空見慣的東西,深入我們腦髓的東西,當我們現在説主要矛盾是結構,矛盾主要方面在供給側的時候意味着什麼?對我們以往的思維方式的一種顛覆,這是一個方面;

第二,發展理念。説到發展理念大家已經能背的滾瓜爛熟,創新、協調、綠色、開放、共享,當把這樣的發展理念提到眼前的時候我們要問的是,既然叫新發展理念,那麼舊發展理念是什麼?新舊之間的差異表現在哪裏?我們不妨回顧一下,2012年之前,當我們過去論起發展的時候你腦子裏想的是什麼?是GDP的總量,緊跟着想的是GDP的增速,所以一切的發展漏洞圍繞着GDP的增速、GDP的總量做文章,GDP是最重要的。但是當談到新發展理念的時候,談到高質量發展的時候中央告訴我們什麼?説質量第一、效益優先,當提到質量第一的時候,效益優先的時候,意思是説用質量和效益去替代GDP總量和GDP的增速。所以這個時候速度本身不是主要的,質量和效益變的更重要了,這是在高質量發展階段發生的第二個在思維方式上的根本性變化。

第三,政策線索或者叫宏觀經濟政策。談到宏觀經濟政策的時候我們説我們現在宏觀經濟政策主線是什麼?是供給側結構性改革,供給側結構性改革它和過去的需求管理是什麼樣的關係?我們説它是對需求管理的顛覆性調整和方向性改變。完全不是一回事,方向是相反的。講需求管理的時候大家回想一下它的基本點在哪兒?首先,我們要站在需求側;其次,我們盯的是需求總量;最後,我們做的是圍繞着需求和供給總量之間的差異做逆向調節。反正是“面多加水水多加面”,需求多了減需求,需求少了就加需求,為的是什麼?追求的是一種經濟的短基表,我們過去説2019年實行什麼樣的財政政策?想的是2019年要通過財政政策的實施使得供求之間,接下來説在2019年求得平衡,這是一種需求管理政策我們很熟悉,但是現在強調的是供給側結構性改革它是一種替代、一種顛覆、一種改變,正好倒過來,我們要站在供給側緊盯供給的結構,而且依靠的是一種改革的力量,而主要不是政策安排的這樣一個舉措來求得經濟質量和效益的提升。所以當講到高質量發展的時候,其實至少咱們眼中要出現經濟的主要矛盾、經濟工作當中的發展理念、宏觀經濟政策的主線這三個不同的要素,用這三個方面的要素來區分高質量發展和高速度發展,當把這個問題説清楚的時候,接下來的問題我們就比較容易了。

當前經濟運行當中主要矛盾是什麼?最近剛剛結束的中央政治局會議對經濟形勢的研討,做出這樣的判斷“經濟運行仍然存在不少困難和問題,這其中既有周期性因素但更多是結構性的、體制性的。”主要矛盾有周期性的問題,但更多的結構性的問題、體制性問題。當談到宏觀經濟政策的時候,説“必須保持定力增強耐力,適時適度實行逆週期調節”當提到保持定力的時候定在什麼方位?定在供給側結構性改革上。本來想做的是供給側結構性改革,那麼半路上出現了宏觀經濟環境的新的變化,不得不騰出一部分精力來實施逆週期調節,但是這種逆週期調節,這裏講的是叫適時的要適度的。但是目的是什麼?目的是為實施供給側結構性改革創造條件,把宏觀經濟的運行穩定在合理區間。

當面對來自於兩個方面的矛盾和問題,甚至多個方面的矛盾和問題的時候,我們必須告訴自己並且堅信整個中國的宏觀經濟運行,這樣一個理念。不顧此失彼,但也不能平均使力。

現在需求不足,就要千方百計增加需求,實施逆週期調節,但是這時候的供給側結構性改革或主要矛盾是結構性的,只顧當前不顧長遠顯然不行,只管長期不顧當前也不是一種適當的選擇。所以怎麼統籌兼顧實現政策的合力是一個重要的問題,兩方面都要,兩方面都要兼顧。但是接下來一句話,不能平均使力,50%的力量實施逆週期調節,50%的力量實施供給側結構性改革,這也不是我們當前的選擇,我們都知道矛盾終有主次之分,政策線索終有主次之別,那麼我們應當把主要的力量、主要的精力放在對付結構性矛盾和問題、對付體制性矛盾和問題上,把主要的精力放在推動供給側結構性改革上,為了實施供給側結構性改革保證供給側結構性改革的充分必要條件而實施逆週期調節。所以,矛盾的主線和政策的主線應當是十分清晰的。

在當前最需要做的實際上是這樣一件事,切忌慣性思維重蹈覆轍,慣性思維它的來源既包括我們過去在學校讀書的時候所經歷的經濟學訓練,也包括在過去的日常工作當中的經驗性的積累,當學生階段的訓練和工作階段的積累疊加在一起的時候,實際上已經變成了融入我們血液當中的那種慣性思維,這種慣性思維是不由自主的,因而,當面對新問題、新矛盾、新挑戰、新形勢的時候,如何反覆的告誡自己我們必須得轉換思維方式,轉換思維理念,以新的分析方法面對新的問題、新的矛盾、這是不容易做到也不容易完成的一件事情。但不管怎樣適者生存,得學着做,得逼迫着自己、強迫着自己做到。否則的話,難免會對當前的經濟形勢的判斷和經濟政策的走勢產生問題。大家能夠看到從去年7月份以來到經濟工作會議召開期間,這將近半年的時間在經濟學界所產生的圍繞着財政赤字,圍繞着減税降費,圍繞着貨幣政策所產生的一系列爭論,其實爭論本身不是問題,問題在於爭論的背後反映的思維方式的不同,這種所謂方式的不同造成了我們分析的這種結論和對政府的宏觀經濟政策建議和主張方面的巨大差異,這是必要的。

因而在當前,我們很需要再次強調的是,中國經濟高質量發展的方向沒有變,不管外部環境如何變化,這個主要方向沒變就包括着我們這個發展階段面臨的主要矛盾沒有變,發展理念沒有變,政策主線沒有變,當前實施的強化逆週期調節,並不等於我們要重回需求管理的軌道,而實質上仍然是服務於供給側結構性改革主線的,仍然是為了實施供給側結構性改革而創造條件的這樣一個作用的界定。 (作者:高培勇,中國社會科學院副院長、經濟研究所所長)

政策借鑑

山東章丘深化農村集體產權制度改革

山東省濟南市章丘區抓住農民增收這一關鍵點,圍繞“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”,深入推進農村集體產權制度改革,努力打造融合發展的新鄉村過去農村集體經濟組織發展面臨着主體不清晰等諸多問題,通過改革,農民被賦予特殊法人身份,可以平等地參與市場競爭,有效激活了鄉村發展新動能。下一步章丘區將抓住機遇,通過資源整合、資本聯合、產業融合,帶領村民增收致富,力爭明年股民分紅翻番。

章丘區抓住農民增收這一關鍵點,圍繞“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”,深入推進農村集體產權制度改革,努力打造融合發展的新鄉村。通過農村集體產權制度改革,章丘區有效激活了49億元的農村集體資產,喚醒了“沉睡”的資源,真正實現了農村“資源變資產,資產變資金,資金變資本,農民變股民”。

章丘區在改革過程中,因地制宜,對農村土地資源豐富、基層黨組織戰鬥堡壘作用明顯、農民改革意識強烈的村莊,注重政策引導和產業扶持。白雲湖街道楊南村流轉土地759畝,流轉率達80%以上;龍山街道宋家埠村流轉土地1132.28畝,流轉率達100%。兩街道都成立了土地經濟合作社,帶動農村集體經濟發展。

章丘區通過成立農村股份經濟合作社,實現土地集中流轉,破解農村土地小農經營、閒置分散、生產率低的發展痛點,提高農村勞動生產率、科技貢獻率、產業融合率,實現了規模化、產業化、現代化,推動農村經濟跨越式發展。

章丘區圍繞歸屬清晰、權能完整、流轉通暢、保護嚴格的目標,構建新的農村集體產權制度。全區18個鎮街全部建立了產權交易大廳,集體內部股權轉讓通過網上公告、村集體內部競標、高價中標的形式,確保股權轉讓合法有效,提升股權轉讓溢價率。明水街道柳溝村通過網上競標,股權溢價率達64%。全區270餘個村(居)通過產權交易平台進行土地、林地、荒山等資源有效流轉。

截至目前,章丘區頒發土地確權證書19.6萬個,土地確權率達100%。此外,清查農村集體資產49.36億元,界定集體經濟組織成員88.7萬人,創設户籍股、世居股、勞齡股、夕陽紅股等8種股權形式,探索13種創新制度,895個村(居)全部成立(股份)經濟合作社,順利完成董事長(理事長)、監事長基層選舉工作,200個農村集體經濟組織完成登記賦碼工作,實現股民分紅4.78億元。

通過農村產權制度改革,全面推進土地和宅基地制度改革,全面培育新型農業經營主體,全面構建產權交易市場體系,全面推進農業轉型升級和農業優質發展,加快了實現農業現代化步伐。進一步釋放了鄉村振興發展的新動能,激活了現代鄉村治理的新機能,提升了農村全面改革的新效能,挖掘了基層羣眾創造的新潛能。

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